德国总理默茨：美国应给予欧盟“零关税”

特朗普政府(zhèngfǔ)的关税政策给美国大小企业带来了棘手的业务危机。 从对冲基金巨头阿克曼（Bill Ackman）、桥水基金创始人(chuàngshǐrén)达利欧（Ray Dalio），到佛罗里达州的造纸公司和纽约市的一家酒水(jiǔshuǐ)零售商，美国企业家不得不使用诉讼、公开喊话以及私下游说等(děng)一切途径劝阻特朗普收回(shōuhuí)“对等关税”。 目前，全美范围内至少有七起案件以《国际紧急经济权力法(fǎ)》（IEEPA）为依据挑战特朗普(tèlǎngpǔ)的关税(guānshuì)措施，旨在推翻特朗普的关税政策。 牛津经济研究院美国(měiguó)副经济学家兹维默（Grace Zwemmer）对第一财经记者表示，4月美国消费者(xiāofèizhě)信心指数已降至2020年5月以来的最低水平(zuìdīshuǐpíng)，这主要源于对关税可能导致未来价格上涨的担忧。后续更多负面影响需要(xūyào)一段时间才能显现，而供应链中断的不确定性将(jiāng)延长通胀高企的周期。 美关税政策遭遇(zāoyù)多起诉讼 自特朗普政府提出所谓“对等(děng)关税”政策一个月以来，一场跨州、跨行业的法律合围正在形成。从州政府(zhōuzhèngfǔ)到原住民部落，从造纸企业到桌游制造商，美国(měiguó)企业和律师开始(kāishǐ)挑战总统随意设定关税的权力合法性。 在州层面，4月16日，加利福尼亚州率先发起(fāqǐ)诉讼，指控关税政策严重损害(sǔnhài)该州经济命脉。一周(yīzhōu)后，以民主党(mínzhǔdǎng)总检察长主导的12州联盟（包括科罗拉多州、纽约州和俄勒冈州(élēigāngzhōu)等）向联邦法院提交诉状，控诉特朗普的关税措施“颠覆了宪法秩序，给美国经济带来了混乱”。 在企业和组织团体层面，4月3日(rì)，“新公民自由联盟”代表佛罗里达州一家纸业公司起诉(qǐsù)，称该企业因特朗普对华关税面临高昂成本。4日，美国原住民黑脚部落起诉称，特朗普对加拿大征收的关税违反了(le)条约权利，并要求法官暂停对关键入境点进口商品征收关税。18日，非营利组织“自由正义中心”代表多家小企业起诉特朗普政府，相关(xiāngguān)企业称可能不得不因此取消(qǔxiāo)订单或缩减(suōjiǎn)规模。 4月26日，太平洋法律(fǎlǜ)基金会代表(dàibiǎo)多家小型企业提起诉讼，指责特朗普(tèlǎngpǔ)对华商品加征“非法且违宪”的145%关税，导致美国企业面临更高成本。 该案原告之一、斯通迈尔游戏公司（Stonemaier Games）联合(liánhé)创始人斯泰格迈尔（Jamey Stegmaier）算了一笔账，称为了进口超过25万件(wànjiàn)桌游产品，该公司必须支付“约150万美元的总关税(guānshuì)税款”。他称，提起诉讼(sùsòng)是“正确之举”，但他仍(réng)担心遭到特朗普的报复。 这些诉讼都指向特朗普征收关税时常援引的《国际(guójì)紧急经济权力法》（IEEPA）。西德尼·奥斯汀(àosītīng)律师事务所贸易专家墨菲（Ted Murphy）表示，在(zài)特朗普之前(zhīqián)，没有任何一位总统曾根据IEEPA对进口商品征收此类关税。 加利福尼亚州民主党(mínzhǔdǎng)总检察长邦塔（Rob Bonta）表示，该州针对关税的(de)诉讼的核心问题在于“行政权力的本质”。“我们的立场一直明确，我们绝不会允许这位总统行使(xíngshǐ)他无权行使的权力。”邦塔说(shuō)。 北京广问律师事务所合伙人管健(guǎnjiàn)此前接受第一财经记者采访时也(yě)表示，IEEPA的确(díquè)赋予了美国总统极大的权力。早在特朗普第一任总统时期，美国国会就曾对IEEPA的权力范围表示过担忧，认为它(tā)可能过于宽泛。 高管亲自上阵(shàngzhèn)分析关税危害 美国家装零售巨头家得宝联合创始人兰戈恩(lángēēn)（Kenneth Langone）表示，特朗普发起(fāqǐ)的关税战争意外(yìwài)激发了企业界的联合行动，并开始表达诉求。 4月18日，德国汽车三巨头宝马、梅赛德斯和大众的高管团队在白宫与特朗普(tèlǎngpǔ)(tèlǎngpǔ)举行闭门会谈，寻求关税豁免。此举迅速引发连锁反应：美国本土车企(chēqǐ)福特、斯特兰蒂斯和通用汽车随即加大游说力度。11天后，特朗普宣布放宽政策，免除进口汽车的钢铝关税并为(wèi)部分制造商(zhìzàoshāng)提供退税补偿。“我们给他们一点时间，如果他们不按正确方式做事，我们就(jiù)彻底制裁他们。”特朗普称。 作为美国消费市场的风向标，大型零售商也通过非公开渠道发出严厉警告。据报道，沃尔玛、塔吉特和家得宝的首席执行官联合(liánhé)向白宫(báigōng)提交分析报告，指出关税将导致“供应链中断、物价飙升和库存(kùcún)危机”的多重(duōzhòng)打击。 一些与特朗普关系密切的商界(shāngjiè)人士也在动用影响力说服(shuōfú)其撤回关税措施。华盛顿一位企业咨询顾问透露，一些关税豁免往往源于总统与高管的一对一沟通，而(ér)非系统性行业游说的成果。 据报道，美国页岩油(yóu)大亨、特朗普的主要捐赠者之一(zhīyī)哈姆（Harold Hamm）称，他“和特朗普谈过关税对（石油）价格的影响”，他还警告特朗普，一些炼油厂严重依赖加拿大原油。后来，特朗普减少了对来自加拿大的能源进口关税。他复述与特朗普的对话：“特朗普说(shuō)：‘好(hǎo)吧，咱们还是别这样(zhèyàng)做了。’他认为那不是个好主意……这是(zhèshì)一次成功。” 美国公关公司Penta公司高级合伙人(héhuǒrén)麦登（Kevin Madden）表示：“你的企业与华盛顿和普通民众的联系越深(yuèshēn)，行政当局和其密切盟友越可能(kěnéng)关注政策决策的影响。” 一些(yīxiē)影响力较弱的企业正通过地方议员传递信息。麦登表示：“更多来自(láizì)国会和州一级的政治领导人正在表达对这些贸易(màoyì)政策长期影响的担忧。这给本届政府及其国会盟友带来了真正(zhēnzhèng)的压力，促使他们考虑这些影响。” 特朗普关税(guānshuì)措施难以实现目标 特朗普多次强调，其关税措施将“把制造业带回美国”。例如，白宫5月5日(rì)发布的一份文件称，特朗普对美国制造业复兴的追求正在“提振部分美国制造商品的需求，小型企业(xiǎoxíngqǐyè)率先从中受益(shòuyì)”。 但接受第一(dìyī)财经记者采访的多位专家表示，用关税推动制造业回流成本和代价极高(jígāo)，几乎不可能实现。 清华大学经济管理学院(qīnghuádàxuéjīngjìguǎnlǐxuéyuàn)经济系教授(jiàoshòu)马弘称，通过加征关税迫使制造业回流可能性很低、成本极高。当前建立(jiànlì)的成熟的跨国供应链并不会因为简单粗暴的关税手段就“自然”地在美国国内建立起来，美国也并不具备适合这些产品生产的禀赋(bǐngfù)条件。同时，当前美国制造业大量依赖进口(jìnkǒu)工业(gōngyè)中间品，加征关税将推高美国国内生产成本，损害而非增强其国际市场竞争力。 欧洲工商管理学院经济学教授、欧洲经济政策研究中心（CEPR）副主席法塔斯（Antonio Fatas）称，特朗普将无法(wúfǎ)吸引制造业(zhìzàoyè)投资(tóuzī)，“美国没有容纳这么多公司的空间”。 中国社会科学院(zhōngguóshèhuìkēxuéyuàn)世界经济与政治研究所国际贸易研究室主任、研究员苏庆义也表示，美国制造业(zhìzàoyè)不振，是内(nèi)因不是外因，关税并(bìng)不能从根本上解决美国内问题，美制造业增加值比重并没有随关税的提高而增长。同时，关税作用无法一直持续，对生产转移(zhuǎnyí)的边际推动作用减弱。更重要的是，额外加征新的关税，还会损害美国的制造业竞争力。 美国经济研究公司NDR首席全球宏观策略师卡利什（Joseph Kalish）认为，如果美国要从以服务业为主的资本密集型经济转向以制造业为主，这绝非易事，过渡(guòdù)过程将充满阵痛(zhèntòng)。他称(tāchēng)：“特朗普政府所提到的投资，包括工厂、矿山和电力等领域(lǐngyù)，都(dōu)需(xū)要长期融资。这与共和党在税改法案中(zhōng)提到的加速折旧政策不同，后者旨在通过短期至中期内加速折旧来为工厂、矿山和公用事业所需设备的购置提供融资。” NDR在一份研究说明中表示，美国(měiguó)实际可支配个人收入增长(zēngzhǎng)在过去一年中有所放缓。消费者信心下降，4月指数达到了近五年来的最低水平，所有(suǒyǒu)这些因素表明今年美国的消费需求会(huì)放缓，而不是增强。今年，美国将出现经济增长放缓和通货膨胀加剧，对企业利润和股市产生压力(yālì)。 （第一财经(cáijīng)记者冯迪凡对本文亦有贡献） (本文来自第一财经(cáijīng))